市级智库是构成中国特色新型智库的基层单位，是一个市域软实力的集中体现和重要标志，对服务地方经济和社会发展，推动地方治理体系和治理能力现代化至关重要。党的十八大以来，习近平总书记关于建设中国特色新型智库系列讲话和党的十九届四中全会精神对智库建设提出了新要求、新定位、新方向，为加强市级新型智库建设指明了方向、提供了根本遵循。我们要按照党中央的要求，认真贯彻落实习近平总书记关于建设中国特色新型智库指示精神，围绕党的十九届四中全会《决定》提出的目标任务，进一步推进市级新型智库建设，为提高市域治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。

　　一、准确把握市级新型智库建设的内涵

　　推进市级新型智库建设，首先需要准确把握市级新型智库建设的内涵。2013年4月，习近平总书记首次提出建设“中国特色新型智库”的目标，并将之提升到国家战略的高度。同年11月,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度,首次在党中央文件中提出了“智库”概念。2015年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》对“中国特色新型智库”有着明确界定：“中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构”。党的十九届四中全会通过的《决定》提出要健全决策机制，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，强化决策执行、评估监督等方面的任务要求。这些阐述明确了智库的基本职能，从而使地方智库的功能定位有了根本的遵循。

　　突出彰显地域特色，以重大现实问题为主攻方向，是市级新型智库履行职能的主战场。具体来讲，就是要始终做到：

　　在前瞻预判上有见识。全面深化改革，加快转型升级，迫切需要智库推出更多研究成果，迫切需要智库深入研究一系列宏观性、前瞻性、战略性和综合性的重大问题，为经济社会发展提供有力的智力支撑。市级智库要始终坚持为市域经济社会发展服务的宗旨，站在时代的前沿，侧重破解现实问题的智库方案谋划，拿出具有超前眼光和带有全局性的智库成果，真正把智库建设成“用得上，信得过，离不开”的思想库和智囊团。

　　在决策咨询上有见解。服务市委、市政府决策咨询，是市级新型智库服务于市域经济发展的首要职责，也是市级新型智库提升地位、扩大影响的关键所在。作为市级新型智库，要以全面深化改革和全面建成小康社会的实际问题、以我们正在做的事情为中心，着眼于对实际问题的思考，着眼于新的实践和新的发展，畅通与党政部门，特别是与领导的信息传递渠道，开通报送研究成果资政建议“直通车”，主动为党委和政府各项决策提供服务。

　　在特色研究上有见地。智库发展水平体现了一个区域的思维能力、精神状态和文明素质，反映了一个区域的综合实力和对外竞争力。市级智库要立足区域特色，将本地自然资源禀赋、历史文化积淀、改革发展稳定等问题结合起来潜心研究，彰显地域特色，体现区域软实力。加大智库之间交流范围和规模，逐步增强本地智库在重大现实问题上的话语权，扩大本土文化的外界影响力。

　　二、临汾市级新型智库建设现状

　　从实际情况看，临汾市现有市级智库主要包括了市级党政机关内设研究机构、党校行政学院(校)、高校内设的具有资政功能的研究机构等。近年来，我市市级智库建设取得了长足的进步和发展。

　　(一)从党政机关内设研究机构看。临汾市本级有党委、人大、政府和政协、市直机关内设研究室。这些归属于四套班子和职能部门的研究室，凭借紧靠决策中枢的优势，研究选题针对性强，成果报送渠道通畅，成果转化较为直接，在本土智库体系中发挥着不可替代的作用。

　　(二)从党校行政学院系统看。中共临汾市委党校(临汾市行政学院)依托校内各教研部门，积极建设研究队伍，组织完成了许多重要资政课题，受到市领导的肯定和采纳。在其带动和影响下，各县(市、区)委党校也积极开展了辖区内研究，推进了新型智库建设。

　　(三)从高校内设研究机构看。山西师范大学承接完成了一批临汾市发展研究课题，并高度重视开展临汾市情市策问题研究。最近与市政府签订战略协议，成立“发展研究院”，专门承担临汾社科研究课题、软科学研究课题、调研课题和委托课题，为临汾地方经济社会发展提供决策咨询服务。

　　(四)从建设市级新型智库实践看。临汾市政府发展研究中心作为临汾市政府直属部门，承担着为市委、市政府提供决策咨询服务的职能，在推进市级智库建设、积极促进智库政企学研合作方面，做了一些探索性工作。一是在服务市委、市政府中心工作上有作为。组织专题调研，研究我市经济和社会发展领域的焦点、热点问题，先后推出了《把握国家战略机遇 实现临汾振兴崛起》《临汾市现代物流业发展现状及对策建议》《临汾市防范化解重大风险研判报告》《临汾在关中平原城市群中的定位及发展思路研究报告》《临汾市社区教育工作调研报告》《关于我市脱贫攻坚及贫困退出情况的调研报告》等重要成果，为市委、市政府决策提供了重要的智力支持和政策咨询服务。二是在市域重大思路和战略谋划上有思考。深度参与《临汾市“十四五”规划》《临汾市“三个百里”高质量协同发展战略规划纲要(2019-2035年)》《临汾市非常规天然气规划》等重大战略规划研究和编制工作。三是在构建临汾智库平台上有行动。发起筹建临汾发展论坛，联合国家、省、市有关研究机构和科研院所、大专院校、重点企业等单位共建智库平台。组织召开了临汾经济开发区产业规划论证会等专题性研讨会议，发挥智库平台作用。目前，经过多方努力，已有三十多位各级专家、学者、部门负责人和企业家入库。四是在改进调查研究方式方法上有创新。先后确立了8家各类典型调查研究联系点，长期关注基层实践，持续跟踪调研。与曲沃县委党校共建城乡融合发展研究基地，在探索调查研究工作体系化和科学化上迈出了一大步。五是在打造决策参考媒体品牌上有成效。创办《决策要参》《经济决策资讯》等决策咨询信息“直通车”，年发行50期以上，所载报告和信息，多次受到市级领导批转和肯定。六是在开展智库对外交流上有收获。同山西师范大学经管学院签订了合作共建研究基地战略框架协议，推动校地战略合作，实现资源共享;加强智库交流，积极参加陇海兰新经济促进会、中原城市群智库交流、全省智库系统建设主题研讨会。

　　三、临汾市级新型智库建设存在的问题

　　近年来，临汾市新型智库建设取得了长足的发展和进步，但同全国同级城市智库建设和作用发挥情况相比，还存在较大差距。主要问题包括：

　　第一，智库建设体系性不强。突出问题是研究机构分散，力量薄弱。从我市市级研究机构看，主要包括市委、市政府、市人大、市政协4个研究室和市直相关部门及市委党校研究机构。除党政机关内设研究机构外，其他各类本土智库大多由其主办部门自行发起成立，各研究机构的设置和职能定位不一，研究资源不能有效整合，联系不多，协同不够，互动性弱，在资政研究中难以形成强大合力和集成效应。

　　第二，参与决策的机制不完善。很多重大事项的调查研究、综合规划、方案论证、咨询建议等前期工作大都由相关职能部门承担，研究部门无力对决策产生积极影响，除非领导交办的一些少量任务。由于不能准确及时掌握领导意图和对市里情况缺乏全面深入了解，所以有价值的调研成果少，不能有效地发挥参谋助手作用。

　　第三，决策咨询专家制度尚未建立。一是没有形成市级层面资政建言的权威专家咨询库，缺乏高层次的政策咨询专家学者。二是没有统一的咨询专家机制。研究课题没有统一规划设计，经费预算没有保障。三是还未形成对重大决策和项目决策专家咨询制度设计。缺少前瞻性、针对性、可操作性有机统一的咨询制度规范。

　　第四，调研咨询成果质量水平不高。对国家政策、省、市领导工作要求领会不深刻、不全面，研究情况掌握不准，提出建议高度不够，眼界不宽，思路较窄，前瞻性性不强，有价值的意见和建议不够多。

　　第五，智库人才队伍建设滞后。一是没有人才引进市场机制。市级咨询专家来源较窄、层次不高;二是没有建立人才培养机制。对现有机关内的研究人员，没有系统有效培养机制;三是没有建立人才汇集机制。人才除了专家学者和机关专业人员，还应该包括企业和机关退休的有理论素养、实践经验丰富的同志，缺乏汇集机制，不利于全面性、系统性的开展研究。

　　四、推进临汾市级新型智库建设思路

　　要按照中央关于建设地方新型智库体系的要求，从时代发展高度审视，并遵循智库发展规律，规范和引导智库发展，采取有力有效措施，推进临汾市级新型智库建设。

　　政治引领，把牢方向。加强临汾市级新型智库建设，必须旗帜鲜明讲政治，在围绕中心、服务大局中把好政治方向，明确政治责任。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在党的领导下开展各项工作，真正把研究成果转化为推动经济社会发展的智力能量。临汾是资源型城市，经济发展进入新常态，正处在经济转型、动能转换、职能转变的重要阶段，利益关系、社会结构等面临重大调整，既有美好前景，更有转型中的困惑。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，善于从政治上、大局上、战略上、理论上看问题，把握临汾经济和社会发展的阶段性特征，综合运用科学理论思维视角来研究，破解改革发展中遇到的各种问题，切实解决好认识问题、思想问题、理论问题和实践问题。

　　围绕中心，服务大局。智库首要任务是担当好市委、市政府“思想库”“智囊团”的角色。要把握临汾经济与社会发展面临的形势和任务，统筹落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，以“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标为牵引，坚持转型为纲，项目为王，改革为要，创新为上。紧紧围绕市委、市政府发展战略，坚持新发展理念，不断强化大局观，把重大问题搞懂吃透，把关键逻辑理顺弄清，进一步提高在复杂局势中看大势、看核心问题和主要矛盾的本领，围绕事关全市人民长远切身利益的重大问题，围绕市委、市政府中心工作出谋划策，为领导科学决策提供高质量的智力支撑。

　　创新体制，搭建平台。要立足实际，找准问题，注重从体制和机制上创新。临汾市级智库建设都刚刚起步，大都是在体制内，要提升水平需解决现行体制机制管理中功能定位不清、资源分散、成果转化慢等问题。要不断创新管理机制、科研体制，通过新型智库建设牵头机构和智库协会，传导党委、政府决策需求，整合本土智库资源，打破智库封闭运作模式，构建政智沟通平台，协调全市智库研究力量，凝聚各方智慧，推进智库主体间的相互协作，为党委、政府提供更加有效的资政服务。

　　精准选题，信息共享。在调研课题选取上，一要着眼于对接与融入“一带一路”、京津冀一体化、关中平原城市群、黄河金三角区域发展，推进黄河流域生态保护和高质量发展、百里汾河生态经济带、东西山生态功能区建设;二要着眼临汾资源型地区经济转型、新旧动能转换、供给侧改革、工业高质量发展和能源革命综合改革等重大问题;三要着眼于公共服务均等化、社会保障、教育卫生文化和脱贫攻坚等民生领域，开展专题性调研，使这些研究成果更多的转化为决策意见和工作部署。建好大数据平台。智库特点决定了及时掌握分析处理信息数据，从而作出形势研判。通过科学方法和技术手段，建立大数据库和专题数据信息库及信息共建共享平台、成果发布平台和成果转化交流平台，逐步形成地方特色信息数据中心，从而实现对重大经济和社会问题监测、评估、预警，为科学决策提供思想和行动方案。

　　发挥优势，突出特色。党政部门智库具有靠近决策核心的天然优势，在自身组织研究的同时，还应当承担决策需求信息发布与成果转化中心的职责。临汾市政府发展研究中心应以打造地方高端资政智库作为努力目标，吸纳一批具有资政研究能力的机关、高校、研究院及企业等的专家、学者、一线实际工作者、企业家等作为特聘研究员。党校行政学院要按照智库式办学、智库式科研的理念，在搞好相关学术和理论研究的同时，发挥自身优势、展现自身特点，推动资政研究以中期战略问题为研究重点。高校应加强与相关职能部门的合作，着力打造一批能够支撑临汾市域经济社会发展、专业化程度高、在具体专业领域有着不可替代地位的智库。

　　人才为本，激发活力。智库建设最为需要、最为理想的人才是具有多学科知识、视野开阔、熟悉政策环境、工作阅历丰富且理论水平与实践能力兼备的复合型人才。但在目前情况下，这样的人才十分稀少。建议结合临汾实际，构建“三结合”的智库人才运作机制，即一方面聘请国内擅长搞战略研究的高层专家定期前来临汾指导，另一方面发挥退下来的老领导、老干部们的作用，同时引入文字能力强、悟性高的本土研究人员，做到在国内一流专家指导下，发挥经验丰富职能部门老领导的作用，通过研究人员的理解、阐释和发挥，形成高质量的资政研究成果，确保“库中有人、人能生智”，保持智库的发展活力，以人才建设保障智库建设质量。

　　开放交流，合作共赢。单凭某一家或某一类智库，往往不能很好地为党委和政府提供决策参考，必须加强合作交流，通过官方、民间、国内、国际等多种方式，探索形成各类智库与决策机关良性互动关系，不断加强长期稳定的合作。同时，智库人才必须要走出去,扩大对外交流、开阔视野，定期到先进地区考察学习，汲取营养。

　　总之，推进市级新型智库建设，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，要在坚持马克思主义基本原理的基础上，以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握未来发展面临的重大问题，推动实践基础上的理论创新。

　　(作者系临汾市人民政府发展研究中心主任)

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